2020年兩會已經謝幕，并且此次會議處于疫情防控時期，今年也是“十三五”規劃收官之年，因此吸引了社會各界更多關注，其中能源行業發展仍是兩會一大熱點。今年兩會上代表委員們圍繞能源方面問題積極建言獻策，關于油氣領域的提議如下：

0 1

推進原油期貨市場建設及提升原油儲備能力

中國是世界最da的原油進口國、第二大原油消費國。特別是在今年以來，國際原油價格劇烈波動，國內石化行業面臨巨大風險，因此需要深化上海原油期貨建設，進一步提高中國在原油，貿易中的定價權和影響力。此外，上半年中上海原油期貨多個近月合約交易活躍，成交量和持倉量不斷放大。在此背景下，委員李永林建議優化上海原油期貨的交割倉儲，如進一步豐富交割倉庫布點、穩步擴充交割倉庫庫容。人大代表江壽林亦建議通過套保等提高原油儲備能力，這在平抑原油價格波動方面將發揮重大作用，保障特殊時期能源供給，維護國家能源安全。

0 2

建議取消成品油“地板價”機制

我國現行成品油價格形成機制是按照2016年《石油價格管理辦法》執行的，其中，規定國內汽柴最gao零售價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次；同時設定成品油掛靠的國際市場原油價格調控上下限--上限為每桶130美元的“天花板價”，下限為每桶40美元的“地板價”。其初衷為了防止油價過高或過低所帶來的不利影響，穩定國內市場穩定。但今年疫情影響下，國際油價大幅跳水，國內成品油零售價自3月18日起一直處于停調狀態，因此“地板價”弊端逐步顯現。在此背景下，人大代表黃震提議，取消“地板價”機制，改試點推行成品油市場交易定價及完善配套財稅機制。以此轉變成品油的調控方式，充分發揮稅收的調價作用，來刺激和推動經濟發展。

0 3

成品油消費稅問題市場關注焦點

成品油消費稅是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等七種成品油時交納的消費稅。目前我國汽油消費稅為1.52元/升，柴油消費稅為1.2元/升。由于汽柴消費稅比例高企，對于剛剛經歷疫情重創的國內企業造成更為沉重負擔，因此今年兩會上，人大代表建議減半征收柴油消費稅及推動征收環節后移。另外，考慮到目前國內成品油消費稅屬于價內稅，中國現行的成品油消費稅屬于中央稅，稅收全部收入歸中央所有。由于成品油消費稅是價內稅，還需貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監管的積極性。兩會代表提議把消費稅改為中央地方共享稅，可以提高地方對成品油市場監管和消費稅征收的積極性。

0 4

呼吁擴大民營企業的原油進口權和成品油出口權

隨著國內煉化一體化項目相繼上馬，煉油能力將繼續提升，國內資源供應量將進一步增加。而國內終端需求大幅提升難度較大，資源過剩局面將日益明顯。加大資源出口仍將是緩解國內資源過剩壓力的重要措施之一。不過，我國成品油進出口資質主要集中在中石化、中石油、中海油、中化、中航油等少數國有石油企業，每年可獲得一定數量的出口配額，民營企業僅在2016年短暫獲得過成品油出口配額，之后便無緣操作出口事宜。因此來自山東地煉代表呼吁上呼吁擴大民營企業的原油進口權和成品油出口權，他希望能進一步放開原油的進口權，同時放開成品油出口權，以充分發揮既有產能，緩解當前國內市場供過于求的壓力。不過，成品油仍屬于國家管控物資，且我國成品油完全市場化仍需時日，所以短期內成品油出口完全放開的可能性甚微，仍需市場人士不斷努力，推動成品油市場進一步發展。

從中我們能夠讀懂哪些行業未來趨勢，以及個人發展規劃呢？

01

低油價下，保護國內油田勘探開發

2020年3月以來全球油價呈斷崖式暴跌，對油氣行業產生了巨大的沖擊，尤其上游勘探開發環節可謂是元氣大傷。

回顧過往，受地緣政治、大國博弈、貿易摩擦等因素刺激，國際油價愈發動蕩，建立健全低油價下，國內油氣勘探開發保護政策顯得愈發迫切。于是，值此兩會之際，中石油董事長王宜林在內的多位行業人士紛紛呼吁，堅持加大國內油氣勘探開發力度不動搖。

具體而言，從政策扶持角度，支持國內頁巖油氣、超深層油氣、深水區油氣等領域的勘探開發，包括稅收政策、補貼政策等等；從技術發展出發，加大國內接替資源的技術攻關力度，實現效益開發；從資金保障方面，建議設立國家油氣資源風險勘探基金，并將企業自設的風險勘探投入納入國家基金，確保低油價時期勘探開發力度不動搖。

02

技能工人高質量發展

國以才立、業以才興，技能人才是石油行業高質量發展的最有力的支撐。

縱觀國內油氣行業的發展，技術水平與世界先進水平相比還有一定的差距，技術創新尚不能完全滿足油氣行業發展的需要。對此，行業需要加大創新投入，加快補齊短板，努力攻克石油石化領域關鍵核心技術。

過程中，上至行業、下至企業需要完善創新機制，助推技能人才高質量發展。

多位行業代表提議，應吸引更多年輕人加入產業大軍，建立健全培養、考核、使用、待遇等一系列的激勵制度。從頂層設計上，完善技工等級晉升制度、職業技能等級認定政策，為技能工人營造更完備的成長路徑，形成崇尚技能、尊重技能工人的良好氛圍。

03

加快石油石化重大技術裝備國產化

工欲善其事必先利其器，國內石油石化的發展離不開前沿的技術裝備支持。

多年來，我國石油石化重大技術裝備國產化取得了不俗的成就，但需要清醒的是，部分關鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為國內能源安全保障的不確定性因素。

基于此，中石化總經理馬永生呼吁，國家層面明確牽頭部門或在相關部門設立專門機構，歸口管理國家重大技術裝備創新攻關工作，統籌協調相關力量；同時，鑒于針對高端材料、關鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，建議加大財政補貼力度。

04

增強石油戰略儲備能力

“手里有糧心里不慌”。面對陰晴不定的油價市場，以及原油供應的博弈，建立國家石油戰略儲備的意義不言而喻。

國家能源局數據顯示，目前我國商業和戰略原油儲備量可支撐天數為80天，距離國際能源署（IEA）設定的90天凈進口標準還存在一定距離，更遠低于日本、美國等發達國家。

對此，光匯石油創始人薛光林在內多位行業人士建議，發揮我國基建優勢，加快推進油氣儲備建設。一方面，國家出資規劃國內石油儲備等基礎設施建設，達成并超過90天凈進口標準；另一方面，由企業和民間資本投資建設商業儲備庫，國家可以以合理價格租用，提高儲備設施的建設和運營效率。

05

“減油增化”，推動石化產業高質量發展

過去數年里，從國企、私企到外企，大型煉化一體化項目和煤化工項目爭先上馬，煉油產能過剩愈演愈烈。預計到2020年，中國石油煉油產能過剩將達到1.36億噸。

基于這一現實，國內多位石化行業代表提議，企業應完善產業鏈，通過煉化一體化轉型升級項目，把煉油過剩產能向高端化工轉型，來應對國際石化巨頭在高端領域的競爭。

從國家角度而言，國家應加強乙烯、丙烯、苯、二甲苯等基礎化工建設項目規劃和審批，嚴控新增煉油及石油化工項目，推動石化產業結構調整、布局優化。

06

惠民、惠企，推進成品油市場化改革

作為石油行業的終端環節，成品油市場聚集了中石油、中石化、中海油為代表的國企，以及外資、民企等大批零售商，又與消費者關系最為密切。生產經營過程中，不免存在問題。

對此，行業代表提出了諸多提議，但大多圍繞著成品油市場化進程開展，具體如下：

一、提議調整“地板價”機制，推動成品油定價機制從政府指導向完全市場化邁進，讓普通消費者共享市場紅利；二、調整成品油消費稅征收，從煉油廠后移至加油終端，以規范成品油市場秩序；三、完善原油進口、成品油出口制度，讓民營享有更多市場自主權，進而緩解國內市場壓力。

07

三桶油、延長石油須聚焦主業

多年來，國有企業在各行各業的發展過程中擔當著引領帶頭作用，是經濟發展過程中的“壓艙石”。

繼往開來，代表委員們呼吁繼續深化混合所有制改革，建立具有全球競爭力的國企運行機制。具體而言，代表建議加快剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題，進而聚焦主業，提升企業經營效率。

對于三桶油、延長石油等隊伍而言，這意味著企業可以全身心的投入到提質增效的攻堅戰中，提升我國油氣產業鏈的綜合競爭力。

08

化石能源、新能源協同發展

能源作為國家經濟發展的關鍵引擎，其轉型與發展是一個長期命題。

就目前而言，我國擁有煤炭、石油、天然氣、可再生能源與核能五大能源主體，以此為基礎，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

有代表們就建議，做好頂層規劃，抓住新基建的發展機遇，布局好石化、電力等傳統能源領域，實現規劃的統籌性、科學性；立足現有能源體系，實現傳統能源與新能源的融合互補 ；以數字化為契機，做好可燃冰、氫能、儲能等前瞻性能源技術的研發。